來源:李永生編輯


黨的十九大報告作出明確判斷,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年中央經濟工作會議提出,推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。2018年的政府工作報告中特別強調,“國有企業要通過改革創新,走在高質量發展前列”。2019年和2020年的政府工作報告都將“高質量發展”作為經濟新常態下的戰略定力,從宏觀國民經濟到深化國資國企改革,高質量發展成為新時代發展的主基調,并逐步滲入到國民經濟的各個領域,成為當前和今后一個時期我國在確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

所謂高質量發展,意味著我們需要打破傳統的依賴經濟增長速度為主旋律的經濟增長方式,更加注重經濟結構的合理、生態環境的保護及生活水平的提升等諸多方面。其中,核心點在于“發展”,關鍵點在于“高質量”,二者相輔相成、缺一不可。“十四五”,作為開啟現代化建設新征程的第一個五年規劃期,必將成為全面落實高質量發展要求、深入推進經濟發展方式轉變、轉換增長動力的攻堅階段和關鍵時期。

城投公司,作為特殊的地方國有企業,近年來為我國城鎮化水平提升和地方經濟發展做出了巨大貢獻。在新一輪深化國資國企改革和債務風險管理的浪潮下,不少城投公司已經實施推動了市場化轉型工作,并且取得了一定的效果。然而,作為此前經濟高速增長的重要參與者,城投公司在面對未來中長期的發展時,仍然受制于政企關系不分、發展定位不清、發展思路不明、發展后勁不足、債務負擔過重、管理方式粗陋等各類問題。此外,“十四五”期間,國內外形勢仍將復雜多變,我國將迎來由大國走向強國的重要戰略機遇期,在服務國家戰略和地方發展雙重任務下,城投公司也迫切需要走高質量發展之路。

一、理念高質量——市場導向、創新驅動

理念高質量是城投公司轉型發展的前提。

眾所周知,城投公司脫胎于地方政府,依托于政府信用及相關支持,城投公司得到快速發展。當前,剝離政府融資職能后的城投公司,和地方政府的關系將越來越清晰,其市場化主體地位將愈發突出。在市場化的浪潮中,競爭無處不在,危機此起彼伏。

城投公司需要改變過去傳統的理念,以積極的姿態迎接挑戰,堅持市場導向,注重創新驅動,從思想觀念上引領公司的轉型發展。同時,城投的發展從來都離不開政府的支持,地方政府及國資監管機構也應當進一步解放思想,管資本與適度授權相結合,推動城投公司由市場化轉型向著高質量發展進階,打造地方強有力的投融資抓手。


二、資產高質量——充分盤活、做實做強

資產高質量是城投公司轉型發展的基礎。

一直以來,城投公司存在的價值是包裝資產和融資。這當中,不乏裝入很多公益性資產。就當前形勢而言,這種簡單粗暴的方式已經不可取,甚至違規。

城投公司需要對其掌握的資產資源進行有效的甄別分類,梳理不同資產的運作價值,剝離無效的公益性資產,并依托有效存量資產的盤活和持續注入當地的經營性資產,逐步做實做強。在實操過程中,最為關鍵的前置工作就是系統梳理、挖掘整合有效資產或包裝現金流。


三、融資高質量——提升信用、多元拓展

融資高質量是城投公司轉型發展的引擎。

過去,城投公司的融資方式多以注入資產并對接金融機構的單一化、間接式融資為主。隨著國家對政府舉債融資方式的逐步規范,城投公司傳統的方式已然逐步受限。近年來,國家提出要不斷提高企業直接融資的比例,城投公司也不例外??傮w來講,直接融資成本要遠遠低于間接融資。

拓展多元化融資渠道,不斷提高直接融資比例,不但可以降低城投公司的融資成本,也可以為城投公司的發展提供源源不斷的資金支持。所以,城投公司在謀劃轉型發展過程中,應不斷提升直接融資的能力,努力提高公司的主體信用評級,積極通過企業債、公司債等資本通道開展多元化融資工作,甚至通過并購或主動IPO打通更廣闊的資本市場,實現自身融資的高質量發展。


四、業務高質量——合理布局、重構模式

業務高質量是城投公司轉型發展的根本。

城投公司作為服務于地方城市建設和社會經濟發展的國有企業,主業大多圍繞城市建設、城市運營等展開。隨著城投公司市場化屬性越來越強,對業務的經濟效益要求越來越高。

為此,城投公司需要結合當地資源稟賦和產業基礎重新謀劃和布局業務體系,并對各個業務的運作模式進行重構,實現企業發展規劃與城市建設和產業發展規劃的同頻共振。同時,積極與專業性公司開展業務合作,甚至嘗試混改,實現業務結構和業務模式的高質量發展,為推動城投公司華麗轉型奠定堅實的基礎。


五、管理高質量——優化組織、完善機制

管理高質量是城投公司轉型發展的保障。

城投公司自產生之日起便帶有行政化的烙印。為適應市場化轉型的要求,城投公司需要一個強大的決策機制和運作機制作為支撐,這對城投公司的管理方式和管理水平提出了新的要求。

為此,城投公司需要改變過去行政式的管理體系,并進行大刀闊斧的改革,如健全法人治理機制、優化組織結構、規范運作流程等。不僅從形式上完善,更要從運作上落到實處,從而夯實城投公司的管理基礎,實現城投公司管理水平質的飛躍。


六、人才高質量——引入人才、鍛造團隊

人才高質量是城投公司轉型發展的核心要素。

目前,全國各地都在重視和引進人才。作為轉型發展中的城投公司,對于人才的需求程度顯得更加迫切,尤其是各類專業化人才?;跉v史原因,城投公司往往存在人員身份多樣、人員水平參差不齊等現狀。

隨著市場化轉型的步伐加快,城投公司需要強化人才戰略,并通過引入職業經理人,招聘管理、財務、法律、金融、投資等專業人才,以及不斷加強內部培養和提升等手段,進一步優化人員結構、人員水平,進而鍛造出一個精干高效的人才隊伍,成為城投公司高質量發展征程中的生力軍。

2020年07月31日

國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見
住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見

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